基层是实现全过程人民民主的“试验田”“发源地”。如何与时俱进探索拓展全过程人民民主实现新路径，有效解决人民需要解决的问题，以实际成效取信于民，是新时代深化全过程人民民主基层实践的重大课题。近年来，重庆市丰都县人大常委会全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，通过借助“茶”这一独具魅力的文化载体，在全县人大系统探索推行“代表茶叙”活动，推动全县各级人大代表进一步站稳群众立场、走好群众路线，以高质量履职深化全过程人民民主基层实践。

“代表茶叙”·流程

把握五个阶段  规范活动开展

       准备阶段。活动牵头主办机构结合党委重视、社会关注、群众关切的重点问题，科学确定活动主题、活动地点，精选活动参与人员，及时将活动主题等告知参会代表。参会代表按照活动主题，广泛征求群众意见，深入开展调查研究，认真做好参会准备。

       活动实施阶段。活动牵头主办机构明确主持人介绍好主题、背景等内容；参会人员聚焦活动主题充分交流发言，提出有针对性的意见建议；相关工作人员做好“代表茶叙”活动记录。活动还注重与代表履职学习、小组活动等活动有机结合，切实增强活动实效。

       汇总办理阶段。活动牵头机构汇总收集意见建议，形成会议纪要、问题清单或决策咨询专报。问题清单及时移交相关部门单位，由相关部门单位限时办结。决策咨询专报及时报同级党委或上级人大常委会相关机构。

       意见督办阶段。活动牵头机构定期收集、听取意见办理情况，督促政府及有关部门举一反三从面上解决问题，推动“代表茶叙”活动收集的意见建议“件件有落实”。

      意见反馈阶段。“代表茶叙”活动意见建议办理情况参照《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》执行。有关单位在意见建议全部办结后，分别向同级人大报告办理工作情况。同级人大每年结合实际安排若干个单位开展建议、批评和意见办理工作评议。

“代表茶叙”·原则

坚持三大原则  确保工作质效

       活动小规模。“代表茶叙”活动坚持经常性、广泛性开展，市县乡三级人大代表每年至少参加一次以上。同时，为充分保障参会代表交流发言时间，每次活动参会人员原则上控制在15人左右。

       主题小切口。“代表茶叙”活动在主题选择上坚持以“小切口”入手，注重选取党委重视、社会关注、群众关切的重点问题，有针对性地开展交流讨论活动。既着眼解决具体问题，更着眼于提高代表履职能力建设，引导代表自觉置身于现代化美丽丰都、美丽重庆、美丽中国建设的宏大场景之中，不拘形式，畅所欲言，做到“下情上达、上情下达”。

       过程全闭环。“代表茶叙”活动在过程上坚持闭环管理，聚焦全环节、全过程、全链条跟踪问效，建立健全收集、梳理、交办、反馈等闭环机制，从议题确定、意见建议收集、梳理、交办、办理、监督等环节工作形成闭环，推动“代表茶叙”活动形成“群众常来、代表常在、实事常办”的践行全过程人民民主的丰都实践。

“代表茶叙”·类别

覆盖三级代表  凝聚履职合力

       市级人大代表“茶叙”活动。由丰都县人大常委会统筹，县人大常委会办公室和代表工委负责，每年至少组织一次市人大代表丰都联系组开展“茶叙”活动。活动中，与会代表围绕重庆市中心工作、改革和发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题开展讨论交流，提出推动全市高质量发展的意见建议，为每年重庆市人代会提出质量高、针对性强、可行性高的议案建议奠定基础。

      县级人大代表“茶叙”活动。由丰都县人大常委会统筹，县人大各专委会和常委会各委办负责。县人大常委会领导及县人大各委室、常委会各委办每年至少与联系乡镇的县人大代表开展一次“茶叙”活动。活动中，与会代表紧扣县委中心工作、答好“丰都八问”及群众关心关注的焦点热点难点问题，积极为推动全县经济社会高质量发展、民生实事有效解决建言献策，贡献人大力量。

       乡镇级人大代表“茶叙”活动。由乡镇人大统筹，乡镇人大办负责，积极争取党委支持，建立完善乡镇包村领导与所在村乡镇人大代表开展季度“代表茶叙”机制。活动中，包村领导通报乡镇党委与政府近期主要工作，认真听取、收集并回答代表反映的意见建议。“茶叙”活动后，与会代表通过村民代表议事会、院坝会等形式把“茶叙”活动情况反馈给村民。有条件的相邻村（社区）可以结合实际分片联合开展“代表茶叙”活动。

“代表茶叙”微镜头

社坛镇

一场“茶叙会”催生院落互助食堂

丰都县社坛镇人大与人大代表、群众代表一起开展“建设和美院落”茶叙活动。

2024年3月，一场以“建设和美院落”为主题的“代表茶叙”活动在丰都县社坛镇地坝嘴村杂木坡院落展开。茶香四溢间，氛围格外融洽。社坛镇人大代表与地坝嘴包村领导、村委成员及群众代表围坐在一起，倾心交谈，共话民生大事。

      活动现场，社坛镇人大代表余孝洪指出，杂木坡院落老年群体与留守儿童群体较大，做饭对他们而言着实不方便。由此，他提出建立互助食堂的建议。这一想法如投入静湖的石子，瞬间激起众人共鸣。

      此后，社坛镇人大迅速行动，组织各级人大代表与地坝嘴村村委成员，深入杂木坡老年群体与留守儿童家中逐一走访调查。他们细致了解老年群众与留守儿童对互助食堂的期望、口味偏好等，为互助食堂建设提供了坚实决策依据。同时，代表们充分考虑院落人口分布情况以及交通便利等因素，对互助食堂的选址提出合理建议。经过反复斟酌考量，最终选定互助食堂的理想位置。

       在互助食堂建设过程中，社坛镇人大充分发挥监督职能作用。代表们对建设项目中的各个环节严格把关，确保资金使用合理合规，工程质量过硬过关。

      2024年8月下旬，互助食堂圆满完工。这个互助食堂如温暖的港湾，可满足院落 60 岁以上老人及儿童的用餐需求，能容纳 30 人同时用餐。食堂不收取任何费用即可用餐，食材由村民们自己提供或者村委购买，营造了群众互助的良好氛围。在这里，老人们不仅能品尝到可口的饭菜，还能与同龄人愉快交流，孤独感渐渐消散；对于留守儿童而言，互助食堂在孩子们放学后或假期里成为安全可靠的好去处，为他们的成长增添了一份保障。

青龙乡

“代表茶叙”助推解决村民“用水难”

       青龙乡作为丰都县的“茶乡”，其茶文化源远流长，早已深深植根于民俗之中，形成独特的文化景观——在茶香袅袅中议事聊天、摆龙门阵，一句“耿直重庆人，待客青龙茶”道出了这片土地的热情与淳朴。

       2024年8月17日，在这个充满茶韵的乡野，青龙乡人大在“清风茶室”举办了第三季度“代表茶叙”活动。

      茶香四溢中，黄岭村2组的人大代表罗胡琼轻声细语却字字沉重：“黄岭村1、2组的自来水供应，历经防汛抗旱的严峻考验，现在的供水系统出现了棘手问题。水压稍大，下段水管便不堪重负，频频爆裂；水压稍小，又影响全村村民用水，生活极为不便。有村民多次向乡政府反映这个情况，可经过相关部门多次协调供水问题都没有得到实质性的解决。”

       青龙乡人大闻讯而动，对罗胡琼反映的问题给予高度重视。8月20日，该乡人大迅速联动乡产业发展中心及黄岭村，挨家挨户走访了黄岭村1、2组村民，亲眼目睹了二十几户人家用水难的困境。8月23日，为解燃眉之急，该乡人大多方协调，从农发集团紧急借调了两个5吨容量的大水桶，为黄岭村1、2组的二十几户人家暂时送去了“甘霖”。同时，积极动员相关部门、村委会与村民三方携手，共同蓄水，共克时艰。

       然而，这并非长久之计。9月18日，青龙乡人大再次携手乡产业发展中心，主动与丰都县水务集团沟通对接，最终敲定从董家镇董家水厂接管供水的方案，资金由丰都县水务集团全额承担。这一决策，如同甘霖普降，为黄岭村1、2组的村民带来了希望。9月24日，工程正式破土动工。历经半个月的紧张施工，10月9日，崭新的水管如巨龙般蜿蜒而至，正式接入黄岭村1、2组的家家户户。现如今，清澈的自来水汩汩而出，滋润了村民的心田。

      “‘茶叙活动’真是既接地气又显成效。它让我们在茶香中拉近了距离，让讨论更加充分，更让问题的解决变得迅速而有力。我为乡人大点赞！”罗胡琼感慨万千。

树人镇

“茶叙”活动助力返乡农民工创业

       近年来，丰都县树人镇不少村民反映，在外务工收入不高，且家里老人需要照顾，想返乡创业却面临诸多困境。为切实解决村民的难题，激发乡村经济活力，树人镇人大决定开展“代表茶叙”活动。

       2023年10月10日，在树人镇人大代表之家，一场以“茶韵飘香，共话返乡创业路”为主题的“代表茶叙”活动展开。树人镇人大代表陈军、李元生等12位代表，镇农业服务中心、镇经发办等相关部门负责人，林业高级工程师田军伟等3位专家，及13名返乡农民工代表齐聚一堂。

       活动现场，村民们畅所欲言，讲述自己返乡创业的想法和面临的困难。“在外打工多年，想回家照顾老人，却不知从何入手创业，也缺乏资金和技术支持；在外打工挣了些钱，但我腿部有残疾，想搞特色养殖，却苦于没有专业技术和市场渠道……”代表们认真倾听并记录在外务工人员的心声，与政府相关部门负责人和专家共同探讨解决方案。

       对于资金扶持问题，该镇经发办主任王曦槿回应，将积极争取县新农人扶持政策，为返乡创业人员提供低息贷款和创业补贴。农业专家陈煜表示，镇农服中心将组织开展农业技术培训，为创业者提供特色种植、养殖等专业技术指导。人大代表毛国武提出，可以通过电商平台、农产品展销会等渠道拓展市场销售渠道，提高产品知名度。

       活动结束后，人大代表对村民们提出的意见建议进行汇总整理。镇人大将汇总后的意见建议报树人镇党委，镇党委高度重视，组织相关部门召开专题会议，研究制定解决方案。

       树人镇人大定期组织人大代表对镇政府相关部门的办理情况进行跟踪督办。该镇农服中心将办理情况反馈给人大代表和选民，向代表和选民详细介绍了在资金扶持、技术培训、市场拓展等方面采取的具体措施和取得的成效。在树人镇八届人民代表大会第七次会议上，人大代表和选民对办理情况进行评议，选民们对镇农服中心的工作表示满意，同时提出进一步加大对创业园扶持力度、争取更多优惠政策等建议，并对镇农服中心的工作进行满意度测评。

       通过“代表茶叙”活动，树人镇成功建立起市级返乡农民工创业园。创业园吸引50家企业入驻，涵盖多个领域。园区为返乡农民工提供免费办公场所、资金扶持、技术培训、市场拓展等全方位服务。目前，创业园已带动464人稳定就业，包括高校毕业生、脱贫人员和返乡农民工。

栗子乡

邻栗小院“茶叙会”纳民意解民忧

        随着经济社会的快速发展，民主自治成为提升基层治理效能的重要途径。在此背景下，丰都县栗子乡以村（社区）自然院落为基础，定期开展“代表茶叙”会，旨在通过搭建一个平等、开放的交流平台，促进议事代表之间的深度对话，共同探索民主自治的新路径。

       在“代表茶叙”活动准备阶段，栗子乡人大深入各村（社区）调研，了解居民需求，制定详细活动方案，并于今年6月5日在各村（社区）邻栗小院开展“代表茶叙”会，邀请20余名议事代表参加，围绕村（社区）环境、文化活动、安全管理等主题展开讨论。在汇总办理阶段，栗子乡人大及时整理代表们的意见和建议，共收集129条建议。邻栗小院议事平台和督办专项小组通过对每条建议处理跟进，办理落实了98条建议并在小院进行公示。在意见反馈阶段，于6月28日组织议事代表对办理情况进行评议，满意率达95%。社区居民李阿姨在“代表茶叙”中提出增设社区健身器材的建议，包村干部收集意见后，社区“两委”讨论通过后提交到乡党群办汇总、审核、上报栗子乡党委会审议。经过栗子乡党委和乡政府、社区“两委”、督办专项小组共同努力，筹集资金、联系健身器材公司，最终，社区新增了两套健身器材，得到居民们的广泛好评。

        “下一步，我们将进一步完善‘茶叙’机制，保证流程的流畅度与处理事务的高效率。拓宽参与渠道，结合‘小程序’等方式，采用‘线上+线下’方式确保听到群众声音并予以有效回应，共同推动基层治理水平再上新台阶。”栗子乡人大有关负责人表示。(作者：周福祥 陈鲸宇)